本文摘要：福建是我国南方重点集体林区，美称“八山一水一分田”之称之为。

福建是我国南方重点集体林区，美称“八山一水一分田”之称之为。林业发展事关全省大局，关系民生民利。福建省委、省政府高度重视林业改革发展，在武平县首度探寻集体林权制度改革的基础上，2002年，时任省长的习近平同志做出“武平林改方向是对的，要脚做事的向前前进，让老百姓确实获益”的最重要命令，2003年福建林改工作月拉开序幕。10年来，福建严肃贯彻落实习近平同志的最重要指示精神，着力改革、大胆创意，省委、省政府先后印发多个文件前进林权制度改革，逐步创建起“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的集体林经营新机制，构建了“山定权、树根定根、人定心”、“国家得蓝、农民举出”，林改工作获得丰硕成果。

一是资源快速增长。全省森林覆盖率超过65.95%，倒数37年维持全国首位，为构建全国林业“双减”目标做出了贡献。二是强林富民。

“十一五”期间，全省林业总产值年均快速增长多达12%。2013年全省林业产业总产值约3610亿元、同比快速增长17%，居于全国前茅，对全省农民减免做出最重要贡献，在山区涉林收益对农民减免贡献大约占到1／4。三是生态较好。

目前，全省森林生态效益评估价值多达7000亿元（不还包括沿海防护林），每年吸取的二氧化碳相等于全省废气总量的57.8%。四是社会人与自然。林改以来，全省总计处长林权纠纷9206起，牵涉到面积240万亩，消弭了大量涉林对立纠纷，理顺了干群、邻里关系，确保了林区社会安定平稳。

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会、省委九届十次全会精神，全面深化改革的开局之年，也是构建“十二五”规划目标的关键之年。福建林业工作将紧紧围绕构建“百姓富、生态美”有机统一的目标，按照建设生态林业、民生林业的拒绝，全面深化改革，创意体制机制，为建设“生态省”和“美丽福建”做出新的贡献。一、强化林权动态管理。一是之后平稳和实施产权。

对已实施家庭总承包的林地，维持经营权长年平稳；对总承包到联户的林地，分山到户或将林地面积份额分析到户；对早期施作、合约届满的集体林地，由村集体交还，按照规定实施家庭总承包；对少量保有在村集体经营的林地，实施民主管理、科学经营。二是全面作好林权均须。作好均须扫尾工作，减缓林权管理信息化建设，力争在2015年底前竣工功能多样、流畅高效的林权管理信息系统，构建对林地林木资源变化、所有权及光阴更改、抵押贷款、森林保险等信息的动态改版和查找。三是增大林权纠纷处长力度。

积极探索创建林地承包经营纠纷调停仲裁机构。按照“属地管理、分级负责管理”的原则，把消弭林权纠纷作为农村维稳工作的重点，有目的、有计划、有针对性地消弭一批涉林纠纷。

二、创意林业经营管理机制。一是严苛管好生态公益林，让群众分享“生态红利”。按照“区位调重、树种调优、蓄积徵低”的原则，更进一步优化生态公益林布局，尽可能做连片、成群，强化森林生态功能。

大力推展连城等地专职护林员“乡中选、车站管、村监督”的作法，由乡（镇）政府主导统一选派，林业站统一管理和考核，村集体展开监督，贯彻提升管护效益。创建生态林补偿标准稳步增长机制，逐步提高补偿标准。

启动实行沿海防护林修缮、最重要湿地修缮、生物多样性维护、“三沿一环”林分修缮等根本性生态修缮工程，稳固和提高生态环境优势。二是科学经营商品林，让广大林农分享“经济红利”。增大设施林业投放，强化技术指导和服务。

今年实行设施林业重点项目100个、造就投放5亿元以上，其中省财政决定1.27亿元，扶植花卉、油茶、竹业、林下经济的基础设施建设，创建样板基地15万亩。大力扶植发展林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场等经营主体，急剧前进规模经营。

改变传统经营方式，积极开展森林可持续经营试点，增强森林抚育，前进经营目标从培育小径材向大径材改变，造林方式从炼山造林向不炼山造林改变，砍伐方式从均灭向择伐改变，利用方式从木质利用向非木质利用改变，构建青山常在，可持续利用。三、特大金融反对力度。

一是实施好惠农惠林扶植政策。不断扩大林权抵押贷款规模，提升林权抵押贷款抵押率，将林业种植业贷款期限缩短至15年以上；修改评估程序和借贷申请，将林权抵押贷款业务划入小微企业贷款风险补偿范围，享用适当的优惠政策。

二是完备森林资源资产评估体系。积极探索修改森林资源资产评估申请的途径，更进一步规范森林资源资产评估不道德。强化行业监管，增强评估人员的管理和培训，为积极开展林权公平交易和林权抵押贷款工作获取确保。

三是有效地消弭风险。减缓扶植创建一批林木收储中心，对出险的抵押山林展开收储，对农户林权抵押贷款展开借贷。

林木收储中心和林业担保公司为林农生产性贷款获取借贷的，由省级财政按年度借贷额的1.6%给与风险补偿。四、大力发展林下经济。一是制订科学规划。

抓住编成林下经济发展规划。坚决生态优先，合理确认林下经济的种类和规模，科学发展林下种植业和养殖业，有序发展“森林人家”、森林景观利用等生态经济型项目以及林下产品收集加工业，通过立体研发、以短养长，构建“不砍树、也经商”。

二是样板引导。推展林下经济样板基地、示范点建设，重点扶植发展需要充分发挥当地优势、反映区域特色的项目，大力培育主导产业和优势产品，并在政策、技术、培训等方面加强指导服务，努力实现“一县一品”。三是增大投放。

从2013年起倒数三年，省财政每年决定3000万元资金用作发展林下经济，各地适当决定专项资金不予扶植。大力推展林业专业合作的组织建设，提升林下经济的组织化水平、外用风险能力和市场竞争力；大力推广“龙头企业+专业合作的组织+基地+农户”模式，充分发挥龙头造就起到，缩短产业链，提升附加值，增进农民持续减免。

五、完备林业服务体系。一是培育经营主体。

引领林农在家庭经营的基础上，逐步发展为林业合作社、股份制合作林场（家庭林场）和专业大户，增大对林业企业的扶植力度，增进林业规模化、专业化经营。二是减缓中介机构建设。

引进市场竞争机制，重点希望森林资源资产评估、木竹检验、林业物证检验等社会化中介机构建设，为林农经营林业获取便利服务。三是专责林业公共服务。

将林区水、电、路、讯等基础设施建设统一划入地方规划，增大投放，贯彻提高林区生产生活条件。强化造林、屏蔽、砍伐、森林病虫害预防专业队伍建设，提升林业服务专业化水平；更进一步完善森林火灾、病虫害预防等森林灾害防控体系，规划建设生物屏蔽林带，增加森林因灾损失。

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